《反壟斷法》素有“經濟憲法”之稱，是預防和制止壟斷行為、保護市場公平競爭和維護市場秩序的基本法律。《反壟斷法》從1994年開始起草，歷經13年長 跑后，終于在去年8月30日由全國人大常委會通過。從今年8月1日起，《反壟斷法》開始正式實施，在長達1年的準備期內，跨國公司在悄然重組，壟斷國企暗 中較勁，誰將會成為這部法律的第一個破冰者？人們拭目以待。

律師李方平訴中國網通北京分公司（以下簡稱“北京網通”）壟斷一案于9月18日正式立案，這被稱為民間“反壟斷第一案”。

實際上，網通并非第一家被起訴者。8月1日《反壟斷法》實施的首日，據媒體公開報道，當天國內至少有3起反壟斷訴訟案申請立案：北京兆信信息技術有限公司等4家防偽企業起訴國家質檢總局強推“電子監管網”行政壟斷案，北京律師李方平狀告北京網通利用壟斷地位對“新市民”差別對待案，浙江余姚一稅務師事務所狀告市政府限制其公平競爭案。然而，迄今為止，上述訴訟中僅網通案得以立案，成為我國首例反壟斷訴訟。

網通：經濟壟斷首個箭靶

李方平在起訴書中稱，他從1998年6月以來在北京長期工作、生活，是戶籍在外地的“北京新市民”。幾年前，李方平在中國網通北京分公司報裝固定電話時，被告知：戶籍所在地不在北京市的用戶，應辦理相應的擔保手續，或者辦理預付費的業務。因為他沒有找人擔保，于是就選擇了“預付費業務”。之后，北京網通推出一系列優惠服務，但只針對后付費消費者，李方平作為“預付費業務”用戶，無法享受這些優惠。

對于自己所受到的“區別對待”，李方平認為，北京網通憑借其在北京地區的壟斷地位，一直借口 “技術原因”或者故意拖延計費平臺系統的軟件改進，借以維持對“預付費用戶”的差別待遇，其已經構成了《反壟斷法》第17條第6款規定的壟斷行為：“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。”

為了規避訴訟風險，李方平選擇了與自己利益相關的“預付費業務”切入，目的在于打破網通的壟斷地位。盡管如此，一些法律界人士對其能否勝訴并不樂觀。實際上，由于缺乏相關的司法解釋，反壟斷訴訟的實施中仍有大量疑問有待厘清。如：反壟斷民事訴訟的原告資格如何界定，是否只要是消費者都可以提起反壟斷民事訴訟，以及在“壟斷行為”的認定中，如何分配舉證責任，以及如何確定科學、合理的反壟斷分析方法等。

業內人士指出，反壟斷案件高度疑難復雜，經濟與法律問題相互交織，專業性很強，許多國家反壟斷法規細則多達上千頁，但我國的《反壟斷法》僅有8章57條，如此粗線條的法律框架，讓本身就繁復的反壟斷執行難以進行，這類案件的審判將是未來人民法院工作中一項極具挑戰性的審判業務，具有高度的敏感性。

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質檢總局：行政壟斷第一典型？

盡管勝負未卜，但李方平畢竟已經走出了第一步。相比之下，另一起行政壟斷訴訟案則顯得更為曲折。《反壟斷法》實施首日，兆信公司、惠科公司、網盟公司、恒信公司等4家防偽企業以國家質檢總局在推廣“中國產品質量電子監管網”過程中違反《反壟斷法》為由，對國家質檢總局提起行政訴訟。

訴狀稱，從2005年4月開始，國家質檢總局就多次通過發布文件和召開專場會等形式不斷推廣電子監管網。2007年12月，國家質檢總局又發布了《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉實施產品質量電子監管的通知》，要求從2008年7月1日起，食品、家用電器、化妝品等9大類69種產品要加貼電子監管碼才能生產和銷售。

據了解，電子監管網是由一家名為“中信國檢信息技術有限公司”（以下簡稱“中信國檢”）的企業經營，入網企業需繳納數據維護費，消費者查詢需支付查詢信息費和電話費。原告4家防偽企業認為，該公司同國家質檢總局存有利益關系，涉嫌壟斷行為。

4家防偽企業的代理律師周澤表示，“國家質檢總局推廣中信國檢經營的電子監管網經營業務，使中信國檢在經營同類業務的企業中形成獨家壟斷的地位，嚴重損害了原告及防偽行業其他企業參與市場公平競爭的權利。”

國家質檢總局的行為也受到了食品行業、化妝品行業等多個行業眾多企業的抵制。這些行業均認為被告國家質檢總局的行為是違法的，缺乏科學性和合理性，給企業造成了巨大的負擔，而這些負擔最終都將轉嫁給消費者。

9月初，北京市第一中級人民法院作出行政裁定，認為“超過法定起訴期限，不予受理”。原告于9月16日提出上訴，目前還在等待答復。

反壟斷必須堅持下去

“實際上，中國改革開放30年，從計劃經濟到市場經濟轉變，就是不斷打破壟斷的過程，要繼續深化改革，就要更加堅決地反壟斷。”北京理工大學教授、中國問題學專家胡星斗說。

胡星斗認為，破除特權壟斷利益集團是擺在中國政府面前的首要任務，也是清除中國現代化障礙的工作重點。“目前，中國的國有企業資產利潤率僅相當于發達國家大企業資產利潤率的十分之一至百分之一，國有企業的高成本、低效益不僅極大地損害了國民的福利，還阻礙了中國經濟發展轉型。”

胡星斗說，壟斷地位下的保險贏利使得大型國企技術創新、提高勞動生產率的動力不足，而中國民營企業在其陰影下一直難以發展壯大，企業的利潤率微薄，沒有資金投入到研發之中，因此，中國只能成為世界廉價的加工業基地。